國務院國有資產監督管理委員會
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自治區國資委2015年工作要點
2015-07-09 19:28  
 索 引 號 XJ057-0400-2015-00001  公開方式 主動公開  公開日期 2015-07-09
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2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年,也是自治區成立60周年。貫徹落實好中央和自治區黨委的決策部署,對做好國有企業改革發展穩定工作具有重要意義。2015年自治區國資委系統工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、第二次中央新疆工作座談會精神,深入落實自治區黨委八屆六次、七次、八次全委(擴大)會議、經濟工作會議、穩定工作會議、自治區十二屆人大三次會議、中央企業和地方國資委負責人會議部署,圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持穩中求進、改革創新總基調,堅持以“一二四五十”發展思路為統領,堅持以提高經濟發展質量和效益為中心,堅持以做強做優做大國有企業為重點,主動適應經濟發展新常態,把轉方式調結構放到更加重要位置,更加注重強管理降成本保增長,更加注重改革攻堅、創新驅動,更加注重依法治企、依法監管,更加注重加強黨建、反腐倡廉,努力開創國有企業改革發展新局面,為自治區經濟平穩健康發展和社會和諧穩定作出更大貢獻。

一、著力強化企業運營管理,千方百計穩增長

2015年,各企業根據自治區的增長指標和國有經濟“十三五”戰略目標合理確定今年的增長目標值,結合自治區黨委提出的6個需要穩定的傳統優勢產業,采取積極有效措施,確保穩增長任務的完成。一是全力抓好經濟運行。認真排查診斷成本費用管理的重點環節和薄弱環節,創新機制、創新技術、優化流程、優化資源配置,降低成本費用,提高綜合成本利潤率。要認真分析研究虧損原因,制定整治措施,重組整合內部資源,清理低效無效、長期虧損的不良資產,盡早堵住出血點。加大對擔保、債務、墊資建設等風險的管控,嚴格資金管理,合理確定融資規模和結構,加大清欠力度,提高資金使用效率,確保資金安全。二是加大市場開拓力度。進一步調整經營策略,精耕細作傳統市場,優化營銷網絡,適應電子商務等新業態發展趨勢,創新商業模式。對自治區黨委經濟工作會議提出的6個傳統產業進行對標,在產業鏈延伸、集群發展、抱團取暖上下功夫,確保投資不減、生產不降。三是持續推進管理提升活動。全面開展自查自糾和管理診斷,從13個方面查找存在的突出問題和薄弱環節,優選提升措施;全面梳理優化工作流程,運用精細化管理方法,嚴格標準和制度體系;廣泛開展與國內外先進企業、先進指標對標,明確差距和提升方向,細化專項提升措施;以點帶面,發展和完善管理提升工作機制,促進經營效益的提高。

二、積極推進國資國企改革,不斷提高國有企業的活力和效率

各級國資監管機構和企業圍繞著眼點著力點和核心區建設,以解決發展面臨的突出問題為重點深化改革,堅持真改、真干、真見效,不作表面文章,不斷增強企業活力和競爭力。一是堅持問題導向,抓好改革措施的落地。加快推進2014年已通過黨委改革辦審核方案的出臺,完善深化國資國企改革的頂層設計,著力解決國有企業在體制機制方面存在的突出問題。同時,按照自治區黨委全面深化改革領導小組2015年改革要點要求,做好新一輪改革方案的制訂,提高方案質量,確保各項改革工作穩步有序推進。二是加快經營性國有資產集中統一監管。堅持政企分開、政資分開,配合相關部門深入細致地做好各級行政主管部門所屬企業脫鉤改制納入國資監管工作,按照“全面脫鉤、分類監管、先易后難、限期完成”的基本思路,依法對劃入國資監管的企業履行出資人職責,大力提高專業化、規范化監管水平,使劃入企業管理體制朝著市場化方向發展。三是進一步完善現代企業制度。不斷規范董事會建設,完善公司法人治理結構,著眼建立市場化經營機制,加快推進三項制度改革,力爭在解決“管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減”的問題上取得實質性突破。提高企業運營透明度,完善信息公開制度,努力打造“陽光國企”。四是穩妥、規范、有序發展混合所有制經濟。堅持因企施策、因業施策,宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,防止“一混了之”。規范國有資產評估,完善國有資產定價機制,嚴格操作流程,確保公開透明,嚴防國有資產流失。大力推進央企屬地注冊和地方參股,推進新增油氣區塊地方自主開發、合資合作開發。一如既往地支持參股重組企業在疆發展。五要積極推進剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。加快做好各項基礎工作,完善相關政策,多渠道籌措資金,力爭今年在離退休人員屬地化管理、“三供一業”移交等分離國有企業辦社會職能上取得新進展。

三、圍繞“一帶一路”戰略,積極培育新的增長點

2015年,新疆經濟最大的亮點是結構調整。各企業在穩定傳統優勢的同時,積極培育新的增長點。一是加快國有經濟布局結構調整和優化。按照第二次中央新疆工作座談會精神和“一帶一路”建設《戰略規劃》要求,統籌自治區黨委提出的6個新的增長點,圍繞“一二四五十”發展思路加快結構調整,在發展“一帶一路”的特色經濟、兩翼齊飛(實體經濟和金融產業)、四輪驅動(與民企、央企、19援疆省市國企以及地州市和兵團國企的合作)、五項重點工作(深化改革、戰略規劃、企業管理、黨的建設和文化建設)、雙十目標(力爭到“十三五”末,在國資委直接監管企業、控股企業、大股東企業中要至少擁有10家上市公司,至少在10個以上地州市擁有共同控制的、有影響力的股份公司,確保以凈資產為代表的主要經濟指標翻兩番,職工平均收入翻一番半左右)上挖掘新的增長點,把資金更多的投向高效益產業,實現非均衡發展,促進企業提效增收。二是積極實施“走出去”戰略。按照推進新疆絲綢之路經濟帶核心區建設的行動計劃(2014-2020年)要求,立足兩個市場、兩種資源,引導企業走出去,在周邊國家有選擇地建立境外經貿合作園區,推動和引導境外產業相對聚集、產業鏈相對完整的農業開發合作示范基地、機械加工制造基地和物流服務平臺建設,與周邊國家開展基礎設施建設、制造業合作和培養為此服務的專業人才隊伍,帶動商品、技術和裝備出口。三是探索創新“走出去”模式。注重加大“聯合出海”力度,同行業企業要在市場化運作、利益共享基礎上形成優勢互補、分工協作的新型業務模式。產業鏈上下游企業要形成產業聯盟,打造商產融一體化綜合性跨國經營平臺,由單一企業“走出去”向多企業、多產業聯合經營發展轉變。深入了解絲綢之路沿線各國國情及相關政策法規,熟悉、掌握和運用國際市場規則,提高跨國經營管理能力和風險管控能力。加快培育具有國際視野、熟悉國外經營環境和國際商業規則的人才隊伍。四是堅持不懈推進產業援疆。不斷完善“四委聯動”平臺機制,加強與國務院國資委、駐疆央企總部、19援疆省市國資委的溝通與協調,加大對產業援疆項目的督導力度,定期通報產業援疆項目進展情況,推動產業援疆項目按計劃進度推進,充分發揮產業援疆項目在穩增長中的積極作用。

四、積極轉變發展方式,推進國有企業轉型升級

轉變發展方式、加快轉型升級、全面提升核心競爭力是關系到國有企業可持續發展的重大戰略選擇。一是以創新驅動加快推進轉型升級。順應數字化、網絡化、智能化發展趨勢,加速推進信息化與工業化深度融合,加快石油石化、煤電煤化工、有色冶煉、水泥等裝備產品升級換代,下決心處置一批低端過剩產能,進一步收縮退出低效無效和不具備競爭優勢的業務領域。加快發展新能源、新材料等戰略性新興產業,積極推動企業由生產制造型向生產服務型延伸。二是著力提高自主創新能力。結合生產經營的需要,圍繞提高可持續發展能力,加強與區內外科研院所的合作,加大研發投入,力爭到2020年,國有企業研發費用占主營業務收入的比例達到2%以上,在新能源、新材料、節能環保、煤化工等重點領域突破和掌握一批關鍵技術。加大技改投入力度,引進、消化、吸收一批先進技術,提高生產技術水平,增強企業的市場競爭力。三是大力加強研發人才隊伍建設。積極爭取國家和自治區有關部門的支持,依托重點工程和重大科技專項加快培養研發人才,抓住中央“千人計劃”和國家“萬人計劃”機遇,引進和培養一批研發人才和創新團隊。各級國資監管機構加大對企業科技創新考核權重,通過國有資本經營預算安排等支持措施,引導企業提高自主創新能力。

五、進一步改進監管方式,提高依法監管的能力和水平

一是進一步理清出資人的監管職責。按照以管資本為主加強國有資產監管的要求,完善國資監管法規體系,進一步明確國資監管的邊界。充分尊重企業市場主體地位,大力推進簡政放權,以產權關系為紐帶,建立權力清單、責任清單、負面清單,授權一批、下放一批、收縮一批,把該放的堅決放到位,把該給的堅決給到位,同時對該管的也要管到位。在行權方式上,更加注重運用法律手段,通過修訂和完善企業章程,把對企業的國資監管特定要求體現在章程中。加強對企業戰略規劃與引導,強化企業落實國有經濟布局結構和產業轉型升級的各項要求。二是強化基礎管理。規范的基礎管理,是企業安身立命之本。目前,基礎管理業務中,臺賬管理、賬物相符、銀行對賬未達賬項、成本消耗指標、行業標準、統一采購、資金統一調度流程等等,在不同的企業和不同的管理層級都存在不少問題。各級國資監管機構要把規范基礎管理、夯實管理基礎作為今年的監管重點,列出整改提高時間表,加強督促檢查,堵塞企業管理漏洞。三是嚴格監管程序,推動監管環節向事中、事后轉變。完善國資監管程序,注重流程再造。按照事前完善制度、事中加強監控、事后強化監督的工作思路,重視運用法治思維和法治方式,建立健全重大決策的合法性審查機制,做到法治監管、陽光監管。將原來屬于事前審批的事項取消下放后,改由事后報備等方式,及時跟蹤掌握企業運營和執行情況,加強過程管控和事后監督。各企業也要解決不會用權和權力濫用現象,實現對國有資本的有效監管。四是強化對資本運營的監督和責任追究。加強對企業負責人經濟責任審計和財務審計;改進和完善外派監事會制度,聚焦監督主業,將工作重心放到揭示危及國有資產安全、國有資產流失的重大問題上來。全面落實企業的國有資本運營責任,切實開展企業重大資產損失責任調查,建立健全資產損失責任追究終身制,對決策失誤造成重大損失的,嚴格追究相關責任人的責任。

六、著力發揮政治優勢,進一步提高黨建工作科學化水平

認真落實張春賢書記關于“堅持從嚴治黨,為實現新疆社會穩定和長治久安提供堅強保證”的要求,把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到國有企業改革發展的各個環節。一是深刻認識從嚴治黨的根本要求,嚴明黨的紀律。把工作的著眼點和著力點統一到社會穩定和長治久安上來,深入開展“去極端化”教育,反對民族分裂,增強干部職工的政治敏銳性和政治鑒別力,堅決遏制宗教極端思想滲透,切實維護社會穩定、民族團結、祖國統一。二是加強領導班子和干部隊伍建設。把“四強”、“三嚴三實”和“善學習、講法治、比團結、抓落實、重效果”的要求貫穿到干部隊伍建設全過程,從嚴選拔、從嚴監督、從嚴問責。各企業不斷加大后備干部培養使用力度、優秀年輕干部選拔力度,特別是優秀少數民族干部的選拔、培養力度,把經營管理人才作為企業黨委和董事會的頭等大事來抓;加強外部董事隊伍建設,研究探索專職外部董事的來源渠道、人員選拔及培養使用的有效辦法,切實發揮好外部董事作用;優化人才管理體制機制,優化引進人才的質量和結構,優化干部教育培訓質量,加大職業經理人隊伍建設,打造一流的經營管理人才隊伍。三是加強基層黨建工作。堅持把黨建工作與國有企業的改革發展一起謀劃、一起部署、一起推進,切實落實述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建的要求;嚴格落實制度,用督查傳遞壓力,用壓力推動落實;加大黨建工作考核權重,建立健全有效的、可量化的黨建工作體系;加強復合型黨務工作者隊伍建設,強化基層黨建工作的基礎保障;加強職代會和工會組織建設,充分發揮黨領導下的群團組織凝聚正能量的作用。今年要在駐疆央企黨組織屬地管理推進上取得突破。四是加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實中紀委四次、五次全會精神,堅持用法治思維和法治方式反對腐敗,嚴格落實“兩個責任”,持之以恒抓好作風建設;加大查辦案件力度,以零容忍的態度堅決懲治腐敗;創新反腐敗體制機制,加強對權力集中、資金密集崗位和人員的監督。

七、認真做好“訪惠聚”、穩定和扶貧工作,切實履行好國有企業的政治責任和社會責任

一是鞏固成果再接再厲推進“六項任務”。保持工作連續性,扎實做好兩批“訪惠聚”工作組的銜接。認真總結經驗,深入細致地做好群眾工作,下大力氣抓好基層組織建設,扎實有效推進“去極端化”。堅持用現代文化引領群眾,堅決切斷宗教極端思想傳播的渠道。二是以“五個主動進攻”為引領,打牢維護穩定的基礎。加強對穩定工作的領導,把反恐維穩、長治久安擺到各級黨委的第一日程上,做到層層有壓力、層層有責任、層層主動作為。統一思想、凝聚共識,努力克服“盲目樂觀”等五個表現,牢固樹立沒有與穩定無關的地區、無關的部門、無關的人的觀念。加強對廣大干部職工的法治教育和約束,切實做到“到人、管用、有效”。措施到位、工作到位,加強對穩定形勢的研判,制定周密詳細的工作措施和應急預案,做好企業內部及周邊的安防工作,積極配合社區、街道,形成維護穩定的合力。三是做好定點幫扶工作。按照自治區的統一部署,完善對口扶貧規劃,以發展壯大村民集體經濟、吸納農村富余勞動力就業、提高村民勞動收入為切入點,創新扶貧工作思路。同時,積極籌措扶貧資金,集中力量為村兩委辦一些大事,解決部分生活困難群眾的實際問題。

八、切實發揮好地州(市)國資監管機構作用,推動地州(市)國有企業健康發展

一是理清思路。要緊緊圍繞當地黨委、政府(行署)的發展目標,結合當地資源稟賦、經濟社會發展環境和國有經濟的特點,找準自身定位,發揮好引領帶動作用。二是認真履責。認真落實本次會議對各級國資監管機構提出的各項要求,加強對本級企業的監管和對縣(市)國資的指導。按照自治區深化國資國企改革的各項要求,積極推進監管企業改革。有關重大事項要及時向當地黨委、政府匯報。三是加快發展。引導監管企業加強與駐地央企、區本級國有企業等各類企業的合作,增強監管企業的活力和競爭力。采取有力措施,防范債務風險,堅決遏制利潤下滑勢頭,堵住出血點、消滅虧損源。

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