國務院國有資產監督管理委員會
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自治區國資委2016年工作要點
2016-11-29 17:36  
 索 引 號 XJ057-0400-2016-00001  公開方式 主動公開  公開日期 2016-11-29
 文  號   發布機構   失效日期 
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2016年是“十三五”開局之年,也是推進供給側結構性改革的攻堅之年,自治區國資委要堅決貫徹落實中央、自治區黨委決策部署,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央新疆工作座談會、中央經濟工作會議精神,認真落實自治區黨委八屆六次、七次、八次、十次全委(擴大)會議、自治區黨委經濟工作會議、扶貧開發工作會議、穩定工作會議和中央企業、地方國資委負責人會議部署,著力做好“十三五”時期和2016年國資監管及國有企業改革發展工作。

一、“十三五”面臨的形勢和國資國企改革發展工作思路

“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標的決勝階段,也是全面深化改革要取得決定性成果的攻堅階段。準確研判形勢,科學規劃、扎實推進“十三五”時期各項任務,對于貫徹落實自治區國有經濟“一二四五十”發展思路、確保國資監管和國有企業改革發展目標如期實現至關重要。

(一)面臨的新形勢新任務

關于當前以及今后一段時期的外部形勢,黨中央和自治區黨委已作出了深入研判和分析。總體而言,雖然國際國內環境發生深刻變化,但我國及新疆仍處于重要戰略機遇期。從面臨的挑戰看一是我區仍將面臨兩個“三期疊加”的特殊形勢,經濟下行壓力依然較大,疆內“四降一升”的問題非常突出,經濟粗放型增長方式尚未根本扭轉,實體經濟效益增長基礎薄弱,維護穩定任務艱巨,可以說,今年的環境可能比去年更復雜,困難比去年更大。二是國有企業基本屬于傳統行業,不少處于產能過剩行業和產業鏈中低端,規模小,自主創新能力不強,在新常態速度換擋、結構調整、動力轉換的影響下,企業運營質量整體不高,虧損面逐漸擴大。2015年,區本級監管企業營業收入增長45.2%,利潤卻下降9.4%,反映出我們部分企業仍在追求粗放式的規模擴張,靠大規模投資拉動增長,轉方式調結構的觀念和行動都很滯后;部分企業發展戰略不清晰、主業不突出,有的隨大流搞低水平重復投資,企業間業務板塊趨同,低水平同質化競爭;部分企業不重視科技創新,科技投入嚴重不足,產品缺乏競爭力。三是國有企業改革滯后,政企不分、政資不分的問題仍然突出,還有不少國有企業由各廳局直接管理,沒有建立現代企業制度,缺乏核心競爭力,其中還存在部分“僵尸企業”;監管企業法人治理結構尚不完善三項制度改革沒有達到預期目標,企業辦社會等歷史遺留問題較多,企業負擔較重、發展活力不足;國資監管方式和手段的市場化、法治化、規范化水平還不高四是部分企業對黨建工作不重視,黨的領導弱化、主體責任缺失,黨的紀律松馳、監督管理缺位,黨建工作融入企業運營深度不夠等。從發展機遇看一是第二次中央新疆工作座談會帶來的新機遇。中央將新疆工作提升到前所未有的高度,將在政策、資金、項目上給予大力支持,包括從國家戰略層面擴大新疆對內對外開放,加快新疆資源優勢轉換為經濟優勢的進程,促進新疆優勢特色產業發展等,這將為企業發展提供新的強大動力。二是建設絲綢之路經濟帶核心區帶來的新機遇。中央明確把新疆建設成為絲綢之路經濟帶上的核心區,將使新疆成為我國向西開放的重要基地,為我區國有企業加強與周邊國家的互聯互通和戰略合作、建設開放型經濟提供了良好的發展機遇。三是全面深化改革帶來的新機遇。在全國深化改革的大背景下,自治區推出了一系列重大改革措施,充分發揮市場配置資源的決定性作用,將會激活各類要素,極大增強經濟發展的活力。四是全面推進依法治疆帶來的新機遇。國家將依法治疆納入中央治疆方略,加快法治新疆建設,將為國有企業發展營造更加穩定和諧的環境。五是大力推行PPP模式帶來的新機遇。自治區高度重視推行PPP模式,決定今后基礎設施和公共服務設施建設新上項目原則上都要提出PPP方案,這為國有企業“十三五”加速發展帶來了巨大潛在機會和廣闊發展平臺。

整體來看,機遇與挑戰并存,希望和困難同在,只要應對得當、防微慮遠,“十三五”仍是大有可為的戰略機遇期。因此,要切實增強憂患意識和責任意識,進一步堅定信心,保持戰略定力,化不利為有利,變壓力為動力,用新常態下的新理念、新思路、新舉措,來積極謀劃和推動工作,掌握工作主動權,在做強做優做大國有企業上有所作為。一是擴總量,做大國有經濟發展的“面子”。主要體現為國有經濟總量在全區經濟中比重較大,增速平穩較快。“做大蛋糕”是“分好蛋糕”的前提,也是更好地為自治區經濟穩增長貢獻力量的基本保證。要堅持“一條主線、三個引領”,不斷豐富和拓展“一二四五十”發展思路,努力在做強做大國有經濟上謀思路、出實招。二提質量,做優國有經濟發展的“里子”。主要體現為發展的含金量,即把握好速度與質量、總量與結構、發展與民生之間的平衡點。堅持聚焦主業,補短板強基礎,提高實體經濟競爭力;突出有效供給,轉方式調結構,推動轉型升級;注重改革創新,貴精準求實效,增強內生動力;切實推動國有經濟發展量增質更高。三是增均量,做實國有經濟發展的“底子”。主要體現為發展的整體性、均衡性和可持續性,補短板、消瓶頸,不斷提高全要素生產率、人均生產總值、就業吸納率、研發費用投入比、職工人均收入等,實現協調發展。四是防風險,扎牢國有經濟發展的“籠子”。主要體現為加強企業經營風險防范與控制,建立健全全面風險管理體系,嚴格執行決策程序,密切關注產能過剩、僵尸企業、資金鏈和安全生產等風險,全面摸底排查,見微知著,及早預警應對,實現穩健經營。

(二)“十三五”時期國資監管和國有企業改革發展的指導思想和目標任務

“十三五”時期國資監管和國有企業改革發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、第二次中央新疆工作座談會和自治區第八次黨代會、自治區黨委八屆六次、七次、八次、十次全委(擴大)會議精神,按照“四個全面”戰略布局要求,緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標,堅持穩中求進、改革創新總基調,堅持“一條主線,三個引領”,適應市場化、現代化、國際化新形勢,以提高國有資本效率、增強國有企業活力為中心,以做強做優做大國有企業為重點,不斷豐富和拓展“一二四五十”發展思路,堅持創新發展,深化國有資產管理體制和國有企業改革,完善現代企業制度,不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力;堅持協調發展,穩妥規范發展混合所有制經濟,深化產業援疆和兵地融合發展,加快構建“四輪驅動”發展格局;堅持綠色發展,大力推進企業技術創新,加快產業結構調整和發展方式轉變,實現國有經濟轉型升級;堅持開放發展,順應經濟全球化區域一體化趨勢,深度融入“一帶一路”戰略,加快“走出去”步伐;堅持共享發展,加強和改進黨對國有企業的領導,積極構建共享改革發展成果的新機制,打造責任、和諧國企,努力開創國有企業改革發展新局面,為自治區實現“兩個一番半”目標、全面建成小康社會作出更大貢獻。

主要目標任務:以凈資產為代表的主要經濟指標年均增速保持在7%-8%之間。在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果,國有企業公司制改革基本完成,發展混合所有制經濟取得積極進展,法人治理結構和市場化機制更加完善;國有資產監管制度更加成熟,監管手段和方式的市場化、法制化、規范化水平進一步提高,經營性國有資產實現集中統一監管,國有資產保值增值責任全面落實;國有資本配置效率顯著提高,國有經濟布局結構更趨合理;企業黨的建設全面加強,反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善,國有企業黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固,政治核心作用充分發揮;國有企業歷史遺留問題全面解決,發展環境不斷優化,國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。

二、2016年重點工作

(一)以維護穩定為第一責任,積極發揮國有企業的模范表率作用。一要進一步做好維護社會穩定工作。自治區黨委穩定工作會議指出,“十三五”是反恐維穩工作的攻堅期,更是新疆穩定工作爬坡過坎、深化用力的關鍵期。要加強企業各級黨組織對穩定工作的領導,強化對穩定形勢的研判,制定周密詳細的工作措施和應急預案,落實反恐維穩工作責任制,確保企業和社會穩定。以開展“新疆法治年”為契機,深化“一反兩講”,突出企業基層普法,引導企業善于運用法治思維和法治方式來化解矛盾、解決問題。加強宣傳思想文化、精神文明及意識形態領域工作,努力占領制高點。二要持續深入開展好“訪惠聚”活動。堅持把抓基層、打基礎作為“訪惠聚”活動的重中之重,以加強基層黨組織建設為核心,著力建強黨員干部隊伍、農村教師和愛國宗教人士三支隊伍。繼續用好“五把鑰匙”,堅持“四管齊下”,在“到人、管用、有效”上下功夫,打好“組合拳”,不斷鞏固“去極端化”成果三要做好精準扶貧工作。要認真落實自治區黨委南疆工作會議和扶貧開發工作會議精神,突出精準扶貧、精準脫貧理念,完善對口扶貧規劃,積極探索產業扶貧新模式,加快實施“短平快”項目,以龍頭企業發展強化區域“造血”能力,擴大就業,引領貧困農牧民脫貧。將精準扶貧工作與“訪惠聚”活動緊密結合,圍繞發展壯大村民集體經濟、吸納農村富余勞動力就業、提高村民收入,實現“增收、減貧”,提高扶貧效果四要高度重視安全生產工作。全面落實安全生產責任制,進一步增強安全生產紅線意識和底線思維,推進企業安全生產標準化創建活動,強化安全文化建設,確保企業安全生產平穩運行。

(二)以提質增效為中心,多措并舉推動國有企業走質量效益型發展道路。一要用好用足政策資源。繼續落實自治區應對經濟下行壓力20個方面50條措施,引導企業用好用足用活自治區促進工業經濟穩增長的相關政策資源,堅持季度經濟運行分析制度,強化企業調研,著力幫困解難,推動企業實現穩增長增效益。二要加快去產能、去庫存。要堅持企業主體、政府推動、市場引導、依法處置,積極運用市場化、法治化手段有效化解過剩產能。堅持聚焦主業,加快清理或退出與主業關聯不大、效益不佳的投資,集中精力和資本,做強做優主業。加快摸清全區國有企業中“僵尸企業”的底數,積極穩妥處置。立足優勢資源,加快推進重點行業產能整合,原則上多兼并重組、少破產清算。充分利用“一帶一路”戰略機遇,在推動企業“走出去”中將過剩產能“轉出去”。依托信息網絡技術大力發展柔性生產模式,提高生產靈活性,降低產品庫存。三要加大市場開拓力度。在鞏固既有市場的基礎上,加強對市場形勢、競爭對手的分析,主動適應市場需求,借助“互聯網+”思維及時調整經營策略,強化品牌意識,優化產品結構,完善營銷體系和渠道,以優質的產品提高市場占有率,向做好增量要效益。四要持續開展管理創新。鞏固去年全面開展管理提升活動的成果,加強企業間對標交流,加大對企業層級架構、業務板塊等梳理和優化,推進企業規范化、集約化、精細化、信息化管理,在降低采購成本、人工成本、財務成本、“兩金”占壓等方面出實招、見真效,消滅虧損點。牢固樹立過緊日子、苦日子思想,大力壓減非生產性支出,通過降本節支擴大企業盈利空間,確保今年效益好于去年。

(三)以科技創新為引領,加速推進國有企業綠色持續發展。一要牢固樹立創新發展理念。黨的十八大強調,“把科技創新擺在國家發展全局的核心位置”;十八屆五中全會提出五大發展理念,創新發展排在首位。自治區黨委八屆十次全委(擴大)會議要求把創新作為第一動力,深入推進以科技創新為核心的全面創新;自治區黨委經濟工作會議提出要依靠科技創新培育發展高端產業,加快建設絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區。我區國有經濟發展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題,根本出路在于創新,關鍵要靠科技力量。要牢固樹立“抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來”的理念,全面加快企業科技創新,充分發揮科技創新在供給側改革中的基礎、關鍵和引領作用,推動國有經濟結構調整和發展方式轉變。二要強化企業科技創新主體地位。要進一步確立企業的創新主體地位和主導作用,加大投入力度,確保到2020年研發費用占主營業務收入的比例達到2%左右;加快建立產學研協同創新機制,圍繞優勢產業構建技術創新戰略聯盟,尤其是大型國有龍頭企業要發揮骨干引領作用,組織實施一批企業技術創新重大項目,培育發展一批新產品、新產業和新業態;圍繞大眾創業、萬眾創新,加快以創新產業園等為載體的創新型企業孵化基地建設。三要推動創新機制建設。建立健全科技帶頭人和技術專家制度,探索實施股權、分紅權等激勵方式,激發科研人員的主動性和積極性。依托自治區高層次人才引進工程和對口援疆有關人才支持政策,積極引進亟需的高層次和適用型創新人才。開展與高校、科研機構創新人才共建工程,鼓勵校、研創新人才向企業流動,加大創新人才培養培訓力度,切實加強企業創新人才隊伍建設。

(四)以深化改革為動力,進一步增強國有企業的發展活力一要加快自治區國有企業改革的頂層設計。目前,貫徹22號文件的《實施意見》已成稿,下一步將按照程序報審,爭取盡快出臺,為我區國資國企改革明確方向。二要加快經營性國有資產集中統一監管。按照“全面脫鉤、分類監管、先易后難、限期完成”的工作思路,加快推進區級機關所屬企業脫鉤納入國資監管,在統一監管標準、落實監管責任的同時,加快脫鉤企業改革整合步伐,提高企業活力。三要穩妥規范發展混合所有制經濟。加快制定《關于貫徹<國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見>的實施意見》,推進國有資本與非國有資本互相參股、員工持股改革等試點,多途徑規范混合所有制經濟發展。繼續推進央企屬地注冊和地方參股;深化央企、19援疆省市國有企業產業援疆工作。四要進一步完善現代企業制度。加快我區國有企業分類改革,深入推進改組組建國有資本投資運營公司試點工作。進一步規范董事會建設,健全公司法人治理結構,推進企業負責人分類分層管理,擴大市場化選聘比例。加快推進三項制度改革,著力形成“能上能下、能進能出、能增能減”的市場機制。五要加快解決企業辦社會負擔和歷史遺留問題。全面推進企業離退休人員社會化管理、分離移交企業辦醫院以及“三供一業”等辦社會職能,切實解決歷史遺留問題,推動企業輕裝上陣、加快發展。

(五)以轉型升級為主線,加快國有經濟結構調整步伐。一要優化國有資本投資方向。深刻把握國家結構性改革的方向和要求,加強投資監管,引導企業堅持正確的投資導向,重點投向特色優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業和公共服務領域,著力在特色、帶動、延伸上下功夫,優化國有資本布局結構,增強國有經濟整體功能和效率。二要大力實施“走出去”戰略。要緊緊抓住“一帶一路”和絲綢之路經濟帶核心區建設機遇進一步加強“走出去”戰略謀劃,主動對接國際市場需求,積極構建能源資源開發與基礎設施相協同、實體產業與金融、物流產業相協同等合作模式,推動產品、產業、產業鏈、產業園“走出去”。三要積極推進PPP模式。切實把推行PPP模式作為“十三五”轉型升級、加快發展的突破口,加快提升PPP運營管理能力,積極開展項目對接,穩妥實施一批PPP項目,在借勢發展中培育新的增長點。四要積極開展重組整合。危機之時也是整合之機。要加強產業間重組整合,通過股權合作、資產置換等方式,推動優勢資源向符合自治區產業政策的行業和領域集聚,向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端環節集聚。以區域行業龍頭企業為主導,加強企業間專業化兼并重組整合,提高產業集中度,減少無序競爭和同質化經營。加大企業內部整合力度,精簡下屬企業數量,壓縮管理層級,增強集團管控能力。

(六)以依法規范高效為原則,不斷發揮專業化監管優勢一要準確把握職責定位。堅持“三分開”原則,推進機構職能和監管方式轉變,依法履行出資人職責,強化出資人監管,以管資本為主,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全科學界定監管邊界,按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,建立完善權力清單和責任清單,確保企業依法自主經營。二要進一步創新監管方式。探索實施分類監管,完善分類考核制度。進一步強化投資監督管理,優化投資結構。不斷規范境外產權管理,維護境外國有資產安全和權益。嚴格落實企業負責人薪酬分配制度,健全職工工資決定和增長機制,工資增長比例不得高于勞動生產率增長比例。建立健全嚴格的責任追究制度,通過事前規范制度、事中加強監督、事后強化問責,防止國有資產流失。三要切實增強監督合力。進一步擴大監事會監督范圍,加快推進監事會對政府出資企業的監督全覆蓋。逐步完善監事會監督運行機制,推動監事會監督向重要二三級子企業延伸,加強當期和事中監督,建立健全檢查發現問題的分類處置、移交和整改機制,強化監督成果運用。切實落實監事會深入企業的時間要求,探索建立監事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度,進一步提高監督質量和效率。整合出資人監管、外派監事會監督和審計、紀檢監察等監督力量,形成監督工作的閉環。四要扎實開展指導監督工作。進一步落實構建國資監管大格局的要求,不斷完善指導監管有效、相互支持有力、溝通協調順暢、共同發展有序的工作機制。各地州(市)要加強本地國資監管機構建設,認真做好當地國有企業改革的指導把關,把改革任務落準落細落實,努力促進地方國有企業的改革發展。

(七)以堅持黨的領導為根本要求,進一步加強國有企業黨的建設一要從嚴落實管黨治黨責任。進一步完善《關于在深化自治區國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》,確立企業黨委黨組在法人治理結構中的法定地位。建立黨建工作責任制,探索制定黨建目標責任指標和量化考核體系,落實主體責任。探索企業黨委黨組發揮政治核心作用的方式和途徑。二要加強企業領導班子和人才隊伍建設。堅持黨管干部原則,強化黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任,大力推進企業市場化選聘高級經營管理人員工作。加強對企業領導人員的日常監督管理和綜合考核評價,及時調整不勝任、不稱職的領導人員。大力實施人才強企戰略,依托各類人才素質提升工程,做好優秀企業家、經營管理人員等人才培養工作,加快建立健全國有企業集聚人才的體制機制。三要加強基層黨組織建設。繼續推進企業黨委書記抓黨建述職工作,研究建立相關考核及責任追究辦法。開展企業基層黨組織建設年活動,組織開展企業基層黨建工作交流,促進完善基層黨建基礎工作。加強黨員隊伍建設,嚴把黨員入口關,做好黨務工作者特別是支部書記培訓等工作。

(八)以強化監督執紀問責為保障,積極構建陽光國資環境。一要深入開展黨規黨紀教育。認真貫徹十八屆中央紀委六次全會和自治區紀委八屆六次全委(擴大)會議精神,堅持紀在法前,深入開展普紀教育,進一步增強黨章意識、紀律意識、規矩意識、組織意識。采取“送學堂”、“以案代培”等形式,加強對紀檢監察干部教育管理力度。二要推進體制機制改革和制度建設。深化黨風廉政建設與公司治理“四對接”和轉型升級“兩項工程”,著手制定《自治區國資國企紀檢監察循環監督計劃制度(三級聯動三年一循環全覆蓋)》《自治區本級國資國企落實主體責任和監督責任實施辦法》等,抓好制度體系建設落實“兩個責任”,推進紀檢體制機制改革,推動“五位一體”工作布局全面實施。三要加大監督執紀問責力度。堅持以反對“四風”為著力點、切入點,堅定不移鞏固拓展作風建設成果。堅持以“減少腐敗存量,遏制腐敗增量”為反腐目標任務,以“三種情況三種人”為重點,處理好“樹木與森林”關系,突出執紀重點,提高執紀質量和效率,著力營造良好的政治生態。

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