國務院國有資產監督管理委員會
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自治區國資委2017年工作要點
2017-08-07 13:04  
 索 引 號 XJ057-0400-2017-00001  公開方式 主動公開  公開日期 2017-08-07
 文  號   發布機構   失效日期 
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一、以質量和效益為中心,努力完成生產經營目標任務

(一)明確目標,狠抓落實。制定提質增效的方案,完善措施、落實責任,量化細化全年生產經營目標任務,深挖潛力、自我加壓,以更加積極的目標統領全年穩增長工作。加大考核的力度,確保任務層層分解、壓力層層傳遞,切實做到目標到崗、任務到人。

(二)主動作為,搶抓市場。牢固樹立市場意識,根據形勢和市場變化適時調整經營策略,抓住市場出現的需求回暖、價格回升短暫機遇加大產銷力度,開展好增品種、提品質、創品牌工作,努力增加市場份額。

(三)通過行業對標管理增加效益。大力推行“對標”管理,企業要緊緊盯住行業最好水平,發現自身差距,從而進一步明確工作目標和方向。特別是要理清在投資收益、勞動生產率、資產報酬率、單位生產能耗等經濟技術指標與行業標桿的差距。通過加強基礎管理,引入先進的管理方法和管理工具,推行精益管理來提升效益。

(四)嚴控成本,壓縮費用。強化全員、全要素、全過程成本管控,創新成本費用管控方式和機制,增加剛性支出彈性,確保營業成本增幅低于營業收入增幅。嚴控采購成本,提高集中采購比例。嚴控人工成本,嚴格落實考核分配制度,堅持將考核結果、經濟效益與企業負責人薪酬、企業工資總額緊密掛鉤。嚴控資金成本,大力壓降“兩金”規模,推動資金集中管理,改善資本結構,降低綜合融資成本。

(五)嚴控風險,穩健經營。制定降杠桿的專項方案,嚴控債務風險,加強負債規模和資產負債率雙重管控,爭取用3年左右的時間,把負債率降到合理水平,妥善化解風險;嚴格控制與主業無關的貿易業務,嚴禁開展融資性貿易和“空轉”貿易;嚴格投資管理,嚴控非主業投資比例,嚴控高負債企業推高企業負債率的新增投資,嚴控產能過剩行業企業的新增投資;加強現金流管理,努力實現企業資金統一監管。

二、積極推動各項改革政策落地,確保國資國企改革有序推進

(一)加快自治區國有企業改革的頂層設計。加快推動《新疆維吾爾自治區黨委、自治區人民政府關于深化國有企業改革的實施意見(送審稿)》等相關配套文件的出臺,為深化自治區國資國企改革提供政策指引。

(二)全面深化“九項改革”試點工作。堅持邊試點、邊總結、邊完善,盡快在改體制、改機制、改模式上見成效,加快形成可復制、可推廣的經驗,以點帶面推進改革,盡快在現代企業制度特別是法人治理結構、混合所有制經濟、分類改革、改組或組建國有資本投資運營公司等方面實現突破。

(三)穩步推進經營性國有資產集中統一監管。加強與主管廳局的對接,切實做好已列入第二批納入國資監管的52戶企業的清產核資等基礎工作,有序推動改制后納入國資監管的112戶企業的改制工作,穩妥推進60戶資不低債和“三無”企業的退出工作。

(四)加快推進資源資本化進程。繼續推動礦產資源以資本金的方式注入國有企業,壯大國有企業的實力,增強發展后勁。拓寬資源資本化領域,推動土地、旅游、房產資源作價出資注入國有企業,充分利用資本市場和金融創新手段,使資源價值最大化,盡快使自治區本級國有企業資產規模達到萬億,增強國有企業融資投資能力,更好地服務于新疆經濟社會發展,把資源優勢轉化為經濟優勢。

(五)加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。全面推進企業離退休人員社會化管理、扎實推進國有企業“三供一業”分離移交、醫療教育機構深化改革、市政社區職能分離移交和消防機構分類處理改革,推動企業輕裝上陣、加快發展。

(六)加大企業上市的推進力度。充分利用好中國證監會給新疆開辟的“即報即審”綠色通道,加快推進擬上市企業的上市進度,積極培育上市后備企業。

三、加大供給側結構性改革力度,持續提升創新能力

(一)堅決瘦身健體。堅決壓縮企業管理層級、減少法人單位,不斷提高集團管控能力和運行效率。加強企業內控體系建設,規范企業運行程序,提高企業經營管理水平和風險防范能力,切實做到體系完整、全面控制、執行有效。

(二)處理低效無效資產,提升盈利能力。持續推進虧損企業特別是重要子企業做好業務整合、冗員分流、債務重組、清產核資等工作,努力止住“出血點”、縮減虧損面,減少虧損額,實現同比減虧。

(三)加大技術改造革新力度,推動企業轉型升級。加強學習對標,對照國家創新驅動發展戰略、“十三五”科技規劃、中國制造2025、科技創新2030重大項目中的政策和發展目標,結合企業實際,制定創新發展規劃。加大研發費用的投入力度,通過引進、消化、吸收、創新、再創新,加強關鍵核心技術研發,攻克一批對產業競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術,加快成果轉化,努力向高端化、智能化、綠色化、服務化轉型發展,向產業鏈、價值鏈高端邁進。

(四)大力推進“雙創”工作,推動形成發展新動能。深入實施“互聯網+”行動計劃,加強大數據、云計算等基礎平臺建設,推動各類生產要素實現網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效利用,運用大數據創新生產方式和運行機制,構建開放高效的技術創新體系,促進跨界創新融合,催生新模式新業態不斷涌現。

(五)完善創新體制機制,激發創新活力。建立健全科技帶頭人和技術專家制度,建立健全管理人員和科技人員發展雙通道,探索實施股權、分紅權等激勵方式,激發科研人員的主動性和積極性。依托自治區高層次人才引進工程和對口援疆有關人才支持政策,積極引進亟需的高層次和適用型創新人才。與高校、科研機構開展創新人才共建工程,推動校、研創新人才向企業流動,加大創新人才培養力度,切實加強企業創新人才隊伍建設。

四、堅持突出精干主業,加快國有經濟結構調整步伐

(一)聚焦發展主業。堅定不移突出主業、做強主業,加強對企業主業的管理,把監管的重點放在提升主業競爭力上,推動各類資源向主業集中,不斷增強核心業務的盈利能力和市場競爭力,提高產品或品牌的知名度。

(二)優化國有資本投資方向。引導企業堅持正確的投資導向,按照一產上水平、二產抓重點、三產大發展,適度擴大總需求的思路,發揮區屬國有企業在推進農牧業產業化經營和深加工方面的引領作用,爭取打造一批農牧產品特色品牌;引導區屬國有企業圍繞煤電煤化工、有色金屬、紡織服裝產業方面的優勢,加快傳統產業升級改造,推動產業向中高端水平邁進;加快發展戰略性新興產業,增加科技投入,著力在新能源、新材料和節能環保等領域有所突破;積極支持區屬國有企業介入旅游產業、商貿物流基礎設施、金融業發展,優化國有經濟布局,推動資金、技術、人才等各類資源向主業和優勢產業集中。

(三)加大兼并重組力度。加強企業間重組整合,通過股權合作、資產置換等方式,推動優勢資源向符合自治區產業政策的行業和領域集聚,向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端環節集聚。以區域行業龍頭企業為主導,加強企業間專業化兼并重組整合,提高產業集中度,減少無序競爭和同質化經營。加大企業內部整合力度,精簡子企業數量,增強集團管控能力。

(四)積極推進產業援疆工作。召開央企和19援疆省市國有企業產業援疆推進會,強化“四委聯動”工作機制,推動產業援疆工作向重點關鍵領域聚集,通過股權合作、技術合作、經營管理人才雙向掛職等方面進一步深化合作力度,加快引進新疆亟待發展的產業和項目。加強與央企和19援疆省市國有企業合作,積極推進央企屬地注冊。積極爭取中央企業貧困地區產業投資基金的項目,不斷拓寬產業援疆的領域。

(五)積極穩妥推動“走出去”戰略的實施。緊緊抓住“一帶一路”和絲綢之路經濟帶核心區建設機遇,進一步加強“走出去”戰略謀劃,主動對接國際市場需求,積極構建能源資源開發與基礎設施相協同、實體產業與金融、物流產業相協同等合作模式,推動產品、技術“走出去”。

五、積極推動職能轉變,不斷提高監管效能

(一)優化國資監管職能,實現規范高效監管。按照以管資本為主加強國有資產監管的要求,進一步梳理監管職能和各項規章制度,明確出資人監管職責邊界,制定完善監管責任清單,準確定位國資監管職能,不斷提高監管效能。要切實做好“放、管、服”,放的有序、管的有力、服務要優質。把責任和權利區分開,必須要權責一致,權必須有監督,接受上邊的監督,對下邊也必須建立一套嚴格的監督體系,這是責任。

(二)加強監督,嚴防國有資產流失。加強外派監事會監督,圍繞企業財務、重大決策、運營過程中的重要事項和關鍵環節,董事會和經理層依法依規履職情況,企業內控體系的完整性和有效性等重點,加強對企業的當期和事中監督。切實整合監督力量,增進監督協同,提高監督效能,形成監督合力。積極推動國有資產和國有企業重大信息公開,開展委派總會計師試點工作,加大對違規經營投資損失責任的追究力度。

(三)加強境外投資管理,確保境外資產安全運營和保值增值。深入開展境外投資項目專項監督檢查,進一步加強企業內部審計監督,做到境外企業、境外業務審計全覆蓋,加強對重點企業、重點業務的年度審計。健全完善境外國有資產監管制度和工作機制,加強對境外投融資、產權變動和資金的管控,強化境外法律風險防范,逐步開展常態化的監督檢查。

(四)完善監管方式,提高監管水平。以監管信息化建設為龍頭,全面梳理優化監管流程,建立科學有效的標準和制度體系,推進信息化與監管業務深度融合,消除監管死角和空白點。堅持依法監管,健全完善國資監管法規制度體系,嚴格按照國資監管相關法律法規規定的權限和程序行權履職。加強章程管理,充分發揮董事會和股東代表作用,注重通過公司治理結構實現出資人意志。

(五)扎實開展指導監督工作。進一步落實構建國資監管大格局的要求,不斷完善指導監管有效、相互支持有力、溝通協調順暢、共同發展有序的工作機制。指導各地州(市)國資監管機構加強自身建設,認真做好對地州(市)國有企業改革的指導把關,把改革任務落準落細落實,努力促進地方國有企業的改革發展。

(六)增強服務意識,積極為企業改革發展創造條件。切實提高辦事效率和質量,進一步加強政策協調與溝通,積極反映企業困難和政策訴求,為企業健康發展爭取各方面支持,想方設法幫助企業排憂解難。加強國資委系統信息共享,交流改革發展經驗,不斷推動國資國企改革發展再上新水平。

六、認真履行從嚴治黨的主體責任,切實加強國有企業黨的建設

(一)堅持全面從嚴,切實落實管黨治黨責任。認真貫徹落實習近平總書記在全國國有企業黨建工作會議上的講話精神,加快推進《關于在深化自治區國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的實施意見》的出臺,完成黨建“十三五”規劃制定工作,把黨建工作總體要求納入公司章程,確立企業黨委(黨組)在法人治理結構中的法定地位,實現加強黨的領導與完善公司治理有機統一。繼續深入開展“兩學一做”和“學講話、轉作風、抓落實”學習教育活動,鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果,把作風教育納入國資委系統各級黨委中心組學習和集體學習內容,及時分析企業改革發展中存在困難和問題,著力解決各級工作中不嚴不實等問題。強化督查督辦、跟蹤問效、跟蹤問責,著力解決制度棚架、政策棚架、管理棚架問題,確保各項重點工作落到實處、抓出成效,為實現總目標服務。

(二)加強企業領導班子和人才隊伍建設。堅持黨管干部原則,按照“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的要求,建設高素質企業領導人員隊伍。認真執行干部選拔任用條例,堅持好干部“五條標準”(信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔)和民族地區干部“三個特別”政治標準(明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯),嚴格程序、嚴格責任、嚴格把關、嚴格監督,選好用好干部,解決“重選輕管”問題,營造風清氣正的用人環境。加強對企業領導人員的日常監督管理和綜合考核評價,大力實施人才強企戰略,依托各類人才素質提升工程,做好優秀企業家、經營管理人員等人才培養工作,加快建立健全國有企業集聚人才的體制機制。

(三)加強基層黨組織建設。繼續推進企業黨組織書記抓黨建述職工作,配齊配強黨務工作人員,研究制定考核及責任追究辦法,加強企業基層黨建工作交流,完善基層黨建基礎工作。加強黨員隊伍建設,嚴把黨員入口關,做好黨務工作者特別是支部書記培訓等工作。

(四)深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。加強黨規黨紀教育,深化黨風廉政建設與公司治理“四對接”和轉型升級“兩項工程”,抓好制度體系建設,落實“兩個責任”,把握運用監督執紀“四種形態”,構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制。切實抓好巡視整改,做到巡視發現的問題條條要整改、件件有著落,健全整改落實的長效機制。加大監督執紀問責力度。堅持以防止“四風”反彈為著力點、切入點,深化“紀律教育年”和“三項治理”工作,堅定不移鞏固拓展作風建設成果。堅持以“減少腐敗存量,遏制腐敗增量”為反腐目標任務,以“三種情況三種人”為重點,處理好“樹木與森林”關系,突出執紀重點,提高執紀質量和效率,著力營造良好的政治生態。

七、認真做好維護穩定工作,切實履行好國有企業的政治責任和社會責任

(一)進一步做好維護社會穩定工作。企業各級黨組織認真貫徹落實自治區黨委“112141”的決策部署和要求,加強對穩定工作的領導,強化對穩定形勢的研判,制定周密詳細的工作措施和應急預案,落實防恐維穩工作責任制,善于運用法治思維和法治方式來化解矛盾、解決問題,確保企業和社會和諧穩定。加強意識形態領域管理,深入推進“去極端化”宣傳教育,占領宣傳思想文化陣地,確保意識形態領域安全。

(二)持續深入開展好“訪惠聚”活動。選派優秀干部組建“訪惠聚”工作隊,認真落實“1+2+5”工作機制,統籌“訪惠聚”工作隊、駐村管寺干部、村(協)警和支教的教師四支力量,圍繞“搞好‘一個教育’、增強‘一個能力’、實現‘六個滿意’”,切實做到“八個一”“八必問”“八必訪”,落實“一條主線”“一個重點”“九項工程”,完成好“八項任務”,在“到人、管用、有效”上下功夫,不斷鞏固“去極端化”成果。

(三)做好精準扶貧工作。認真落實自治區黨委關于扶貧工作的各項工作部署,突出精準扶貧、精準脫貧理念,完善對口扶貧規劃,積極探索產業扶貧新模式,以龍頭企業發展強化區域“造血”能力,擴大就業,引領貧困農牧民脫貧。將精準扶貧工作與“訪惠聚”活動緊密結合,圍繞發展壯大村民集體經濟、吸納農村富余勞動力就業、提高村民收入,實現“增收、減貧”,提高扶貧效果。

(四)高度重視防恐維穩和安全生產工作。全面落實防恐維穩和安全生產責任制,進一步增強防恐維穩和安全生產紅線意識和底線思維,加大安防工作投入和檢查督查力度,確保企業在防恐維穩和安全環保方面不出問題。

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